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孙伟林局长在全国社会组织评估工作经验交流会上的讲话
国务院国资委协会网       2010年11月24日       

同志们:

今天上午廖鸿同志给大家介绍了民政部全国性社会组织开展评估工作的情况,民间组织服务中心管理服务处的同志给大家解读了全国性行业协会商会的评估评分标准,上海、黑龙江、福建、湖北、青海、大连、广东等7个省市分别介绍了开展社会组织评估工作的经验,都讲得很好。下午,大家对《社会组织评估管理办法》(征求意见稿)又进行了讨论,提出了很好的意见和建议。对今后开展评估工作是很有意义的。下面我讲两个问题。
一、全国各省市开展社会组织评估工作的情况
最近,我们对全国各省市开展社会组织评估工作的情况进行了了解。总的看,各地开展评估工作的情况是好的。
(一)领导重视,保证了评估工作的顺利开展。绝大多数省、自治区、直辖市的民政厅局、民间组织管理局能把社会组织评估工作纳入议事日程,克服困难,抽调人员,安排经费,结合实际开展评估工作。据统计,全国有25个省、区、市已经开展了社会组织评估工作,另外有9个省市制定了计划,正在启动这项工作。其中,浙江、广东、北京、上海、天津5个省市,不仅省本级开展了评估工作,而且地市一级也开展了评估。上海、浙江、福建、湖北4个省市,不仅开展了行业协会商会、基金会的评估,而且还启动了民办非企业单位或公益性社团、学术类社团的评估。福建、浙江、海南、重庆、辽宁、湖南、吉林、宁夏、厦门等9个省市建立了评估组织机构,成立了评估领导小组,组建了评估委员会。山西、广东、云南、青海针对评估工作的需要,结合当地评估工作实际,专门成立了社会组织评估中心。新疆、安徽、江西、四川、江苏、甘肃、贵州、广西、内蒙古、青岛等27个省市,为做好评估工作,规范评估程序,还制定了具体的评估工作方案、实施细则或管理办法。
(二)从实际出发,开展评估工作。比如,湖北省根据民政部《公益性社团评估指标体系》的评分标准,结合实际情况,充实细化了评估标准的内容,体现了自己的特点。上海市不仅市里成立了社会组织评估委员会,分类设立了评估工作指导小组,而且试点区县相应成立了评估工作领导小组和评估工作小组。大连市针对一些民办非企业单位组织行为不规范、内部治理不完善、片面追求营利等问题,有重点的在民办非企业单位中开展了规范化建设评估。
(三)抓了评估机制和专家队伍建设。各地都很重视评估专家队伍建设。有的建立了评估专家数据库,从高等院校、研究机构、会计师事务所、律师事务所等单位聘请专业人员参加评估,充实了评估专家队伍,增强了评估工作的权威性和公信力。有的地方,比如黑龙江、河北、深圳、宁波等省市,在评估工作中,由政府主导,委托社会第三方进行评估工作,在一定程度上缓解了政府评估面临的人员不足问题,有利于发挥社会监督作用。
(四)注重政策研究和引导,推进评估工作。宁夏规定,3A级以上的行业协会商会具有接受政府职能转移、政府购买服务和享受公益性捐赠税前扣除优惠政策资格,5A级社会组织连续三年免检,4A级连续两年免检,3A级一年免检。青海省还建立了社会组织信用数据库,为社会组织之间的信息交流和对社会组织的监督提供了渠道,省政府已经同意将社会组织信用数据库与政府信用网对接,这对了解社会组织的信用度,对金融部门向社会组织贷款提供了参考依据,提高了社会组织参加评估工作的积极性。
(五)丰富了监管手段,加强了社会组织建设。可以说,通过评估,登记管理机关对社会组织的了解更深入、更直接了,改变了过去“重登记、轻管理”的情况,初步形成了登记、年检、评估、执法监察“四位一体”的监管模式。广大社会组织通过评估,增强了自律和规范意识,加强了自我学习和能力建设,对照评估要求健全了组织机构,完善了规章制度。
总之,这几年,各省市自治区的评估工作取得了一定的成绩,积累了一定经验,为下一步开展评估工作打下了一定基础。但是,从整个情况看,社会组织评估工作只是刚刚起步,还存在不少问题,面临许多困难。主要有这么几个方面:一是发展不平衡,有的地方进展快,有的地方进展慢,总的来说进展还是慢。有的地方没有把评估工作提到议事日程,没有启动这项工作,有的地方只是开展了一个类型的评估工作,没有全面铺开。二是评估工作不够规范,过于简单,有的地方存在走过场、形式化的问题。三是政策引导不够,缺乏激励机制。一些地方的社会组织评估工作,还只停留在评估工作本身,缺乏评估后的优惠政策。
二、做好社会组织评估工作的几点意见
(一)要进一步提高认识,把评估工作抓紧抓好。要认识到,开展社会组织评估工作是社会组织持续健康发展的需要,是改进政府对社会组织监管方式、促进管理科学化和规范化的要求,是贯彻落实中央指示的重要举措。党中央、国务院多次指出,要加强和改进对各类社会组织的管理和监督,引导各类社会组织加强自身建设,提高自律性和诚信度。2007年,国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》更加明确提出要加快建立评估机制、建立行业协会综合评估体系,定期跟踪评估,对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。民政部领导非常重视评估工作,多次指出要加强社会组织评估工作,要把评估工作作为规范和管理社会组织十分重要的手段和措施。我们在座的各位同志,要提高认识,积极行动起来,搞好宣传动员,要向领导多汇报,争取领导重视,积极协调有关部门在人、财、物上给予支持。充分调动业务主管单位和社会组织等各方面的力量,真正把社会组织评估工作当做一件大事抓紧抓好。
(二)要进一步加大力度,全面推进评估工作。去年第五次部长办公会指出,“要根据行业协会商会发展情况,适时扩大评估工作范围,争取用两到三年的时间将全部行业协会商会纳入评估范围”,“要逐步将评估覆盖到其他类型的社会组织和省以下的社会组织”。各地已经开展评估的,要扩大评估范围。搞了一类社会组织评估的,要扩展到其他类型。条件成熟、基础比较好的地区,要积累经验、培育典型,全面推开评估工作。尤其是东部沿海发达地区,应当加大政府支持力度,把工作更好地开展起来。要搞好分类指导,重点推进,组织一批有影响、规模大的社会组织先行评估。要做好业务主管单位的动员工作,积极协调他们所属的协会、社团参加评估。要加大宣传力度,加强对社会组织评估工作的宣传,扩大评估工作的社会影响。
(三)要进一步规范运作,确保评估工作质量。一是制定完善评估办法和实施方案。评估方案是开展评估工作的依据,关系到评估工作的效果。我们在2007年制定的《全国性民间组织评估实施办法》的基础上,起草了《社会组织评估管理办法》,今天又交给大家讨论修改。新的《评估管理办法》对开展社会组织评估工作的目的意义和程序做了具体的规定。二是建立完善评估指标和评分标准。各级登记管理机关可以在《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》和《评估管理办法》规定的指导思想和原则框架内,结合实际,制定具体实施细则,建立健全评估组织体系,完善评估评分标准、规范评估工作程序,不要脱离民政部确定的总的原则,一些大的问题,不能各行其是、另搞一套。
(四)要进一步加强政策研究,搞好政策引导。评估是手段,不是目的,要重视评估的政策研究和政策引导。目前有一些社会组织对参加评估的积极性不高,一个重要原因就是我们在推进评估的工作中,缺乏相应的配套激励政策和措施。我们已经制定了一些措施,比如2008年,民政部、财政部、税务总局联合下发的《关于公益性捐赠税前扣除问题的通知》,明确把基金会、公益性社团的评估等级作为实现税前扣除的重要条件之一。在今年上半年的科学发展观表彰会议上,我们规定,获得5A级的社会组织不占用业务主管单位的先进民间组织指标。最近,民政部又下发了《关于做好全国性社会团体2009年年度检查工作的函》,对在评估中获得4A、5A等级的全国性社会团体享有简化年检程序的资格做了规定。下一步,我们还要多做业务主管单位的工作,把本部门的激励、优惠政策与社会组织等级评估挂钩,增强评估工作的吸引力。
(五)要进一步加强领导,抓好评估机构和人员队伍建设。评估机构是社会组织评估工作的组织者,是做好评估工作的保证。各地要加强对评估工作的领导,可以根据实际情况和需要,建立政府主导下的社会第三方评估机构。政府主导很重要,是必须的,因为目前我国将社会组织评估工作完全交给社会中介组织评估的时机和条件还不成熟。要抓好评估专家队伍建设,成立评估委员会。评估委员会的成员以及评估专家成员应由该领域的专家学者和经验丰富的实业界人士组成。同时,我们还要不断地加强对评估专家的业务培训,提高专业化水平。
目前,民政部正在进行《社会团体登记管理条例》、《基金会登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修订工作,行业协会商会的立法工作也正在进行。我们将通过修订这几个法律法规文件,从立法的层面,为评估工作创造条件。
这里,我还要告诉大家,上个月21日,民政部印发了《关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案(试行)》的通知,通知指出,要将管理标准化纳入“十二五”民政事业发展规划,要在各主要业务领域尽快建设一支数量充足、素质较高的标准化工作队伍,要加大对管理标准化的投入,积极争取财政资金、福利彩票公益金和社会资金支持,解决民政标准化建设经费不足的问题。通知已经把社会组织等级评估列为《民政范围管理标准化建设项目计划表》第一个项目。这就是说,社会组织等级评估工作已正式纳入了民政部管理标准化的范围,这也为今后开展社会组织评估工作,从政策上,提供了有力的依据和保障。
同志们,社会组织评估工作是一项全新的工作,也是一项长期的系统工程。让我们携起手来,以科学发展观为统领,开拓创新,锐意进取,努力实践,把这项关系到社会组织发展的大事做好,为推进我国社会组织的健康发展做出应有的贡献!
2010年7月30日
 
 
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